同志们：
经厅党组研究，今天我们召开厅系统推进廉政风险防控机制建设工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实省委、省政府关于全面推进廉政风险防控机制建设决定和要求，统一思想，提高认识，全面动员，认真开展厅系统廉政风险防控机制建设，进一步推动我省水利事业更好更快发展。刚才，劳功权同志就开展廉政风险防控机制建设作了具体部署，这些要求是经厅党组研究决定的，希望厅属系统各单位各部门采取有力措施，认真抓好落实。下面，我结合水利实际，就如何推进厅属系统廉政风险防控机制建设再强调几点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻领会开展廉政风险防控机制建设的重要意义
廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警的一种管理手段。建立廉政风险防控机制，是我省水利系统构建惩防体系，推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措，是从源头上预防和治理腐败的治本之策。
（一）推进廉政风险防控机制建设是贯彻落实中央和省委加强反腐倡廉建设的重大部署。党中央国务院、中央纪委监察部多次就加强廉政风险防控机制建设做出安排部署。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。在今年年初召开的十七届中央纪委六次全会上，贺国强书记又对全面推进廉政风险防控管理工作作出了具体部署。为贯彻落实党的十七届五中全会和十七届中央纪委五次、六次全会精神，省委决定，从今年开始，力争用两年的时间，在全省初步建立起覆盖各级党政机关、司法机关和国有企事业单位的廉政风险防控机制，不断提高防治腐败工作的科学化、规范化和法制化水平。今年年初，省委、省政府印发了《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》。省委、省政府还将召开全省开展廉政风险防控机制建设工作电视电话会议，省委赵洪祝书记和省纪委任泽民书记将出席会议并作重要讲话，对全省开展廉政风险防控机制建设工作进行全面动员和部署。我们要把思想和行动统一到党中央国务院、中央纪委监察部和省委省政府的决策部署上来，更加自觉地肩负起加强廉政风险防控机制建设的重大责任，把我省水利系统党风廉政建设和反腐败斗争各项工作不断推向前进。
（二）推进廉政风险防控机制建设是加快推进惩防体系建设的着力抓手。建立健全惩治和预防腐败体系，是全党必须始终抓好的一项重大政治任务。厅党组提出，到2012年要建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。加强廉政风险防控机制建设，就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度、监督、改革等工作，就是推进水利惩防体系建设的深入落实和不断延伸。全面推进廉政风险防控机制建设，能够有效协调惩治和预防的关系，一方面，通过查找风险点、制定风险防控措施，将厅党组《2008—2012年惩防体系工作细则》确定的惩防体系建设任务进一步具体化，并落实到每个岗位、每名党员干部；另一方面，整合现有反腐倡廉各项制度、措施，进一步增强防治腐败的综合效果。可见，全面推进廉政风险防控机制建设，是完善惩防体系建设的一个有力抓手，抓住了廉政风险防控机制建设，就抓住了惩防体系建设的关键和重点。
（三）推进廉政风险防控机制建设是加强水利队伍建设的有效手段。近几年来，全省水利系统各级党组织和纪检监察部门高度重视党风廉政建设和反腐败工作，积极探索和采取从源头上预防和治理腐败的有效措施，取得了比较明显的成效，水利系统反腐倡廉总的形势是好的，但违纪违法案件仍时有发生。“十一五”以来，我省水利系统受到刑事处理的县局级领导干部有30多人。分析当前我省水利系统领导干部违法违纪案件的主要原因，主观上是由于自律意识不强，经受不住各种考验和诱惑，客观上是由于现行的体制、机制、制度方面存在的薄弱环节，也给腐败分子带来可乘之机。推进廉政风险防控机制建设，就是紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域、关键环节、关键岗位，以规范和制约权力运行为核心，从岗位职责、业务流程、制度机制、管理环节和外部环境等方面，全面查找存在或潜在的岗位廉政风险，建立起以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面的岗位廉政风险防范机制，最大限度地减少腐败现象的发生。
（四）推进廉政风险防控机制建设，是促进水利事业持续健康发展的重要保障。今年中央一号文件和省委、省政府20号文件对加快水利改革发展作出部署。随着新一轮大规模水利建设的展开，一方面水利行业面临着一次大建设、大投入的发展黄金期，另一方面水利建设管理者面对的利益诱惑也比以往任何时候都大。水利行业作为一个建设管理部门，掌握着大额建设资金，承担着一些重要行政审批权，发生腐败的机率增多，存在着制度上的缺陷导致的不廉洁行政、不依法履职的可能性。开展腐败风险防控机制建设工作，就是要把反腐倡廉制度建设融入到水利工程建设全过程，在充分考虑职责设定、流程设计、权力配置等要素的前提下，通过清理公共权力、规范权力运行来建立公平公正、阳光透明的权力运行机制，促进水利工程建设管理向更高水平发展，推进水利事业发展。
二、突出重点，抓住关键，扎实推进廉政风险防控机制建设
在厅属系统部署开展廉政风险防控机制建设，是一项全新的任务。厅机关各处室、厅属各单位要认真落实厅党组《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施方案》提出的指导思想、基本原则和主要任务，结合各自特点，围绕重点内容，抓住关键环节，推动工作整体突破，力争到2012年底实现厅机关各处室、厅属各单位及所有岗位廉政风险防控机制全覆盖。开展廉政风险防控机制建设工作，必须在四个方面下功夫。
（一）必须在“深入排查”上下功夫，增强廉政风险防控工作的针对性和实效性。排查廉政风险是开展岗位廉政风险防控的首要环节和重要基础，而理清权力是排查廉政风险的重要前提。只有明确工作职责，找准风险点，才能有效防范风险。一要梳理职责职权。要围绕决策权、行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权、工程基建管理权等，对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查梳理，做到职权项目清楚，责权流程清晰，权力运行的各个环节了然。二要查找廉政风险点。廉政风险点是权力运行过程中可能发生腐败行为的潜在重要节点。要抓住对权力运行监督制约这一核心问题，围绕权力和权力运行流程，按照全员参与的要求，对照履行职责、执行制度和已发生案件的情况，通过自己找、领导提、社会评、集体定等多种形式，认真排查本单位、处室、个人岗位廉政风险点。并坚持对排查出的风险点，在一定范围内进行公示，接受各方面监督。三要科学评估风险。要对风险产生的内外因素进行分析判断，按照风险发生机率和危害程度确定相应的风险等级，实施分类防控管理，尤其对风险等级较高的岗位要做到清清楚楚，采取坚决措施加以防控。
（二）必须在“强化监督”上下功夫，建立健全权力运行的制约和监督机制。强化对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节权力运行的监督制约，是反腐倡廉建设的一条重要经验，也是廉政风险防控机制建设的重点。要突出针对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用等重要岗位、关键环节，建立健全主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度，通过合理分解权力，防止权力过于集中。要紧紧抓住风险较高的重大事项决策、重要人事任免、大额资金安排以及行政审批、行政执法等重要事项，固化权力运行流程，优化权力运行程序，规范约束自由裁量权的行使，推进权力运行全过程的公开透明和程序化，防止权力失控、决策失误、行为失范。要切实加强重点领域改革，继续深化行政审批制度、干部人事和财务管理改革，积极推进水利公共资源配置市场化改革，着力从源头上减少廉政风险。通过这一系列措施，不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
（三）必须在“预防腐败”上下功夫，加强廉政风险防控制度建设。针对廉政风险点建章立制，形成靠制度管人管事制权，是有效防控廉政风险的关键，是机制建设的重中之重。各处室、各单位要紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全相关制度规范，推动形成有效防控廉政风险的“制度链条”。近几年，我厅结合惩防体系建设、工程建设专项治理、作风建设年等活动，紧紧抓住反腐倡廉建设中一些重大重要问题，认真查找研究制度机制漏洞和薄弱环节，逐步建立完善了一些制度措施，在廉政风险防控管理上取得了初步成效。但按照这次防控机制建设的要求还有差距，预防性制度措施需要全面修订完善；制度的执行力上需要全面落实。要深入研究水利系统反腐倡廉建设的突出问题，按照与水利发展改革相适应、与重大举措相配套的要求，找准加强水利反腐倡廉制度建设的着力点，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行制度体系。
（四）必须在“强化措施”上下功夫，确保廉政风险防控工作取得实效。全面推进廉政风险防控机制建设要重点抓好“五个环节”：一是抓好教育环节。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。二是抓组织协调环节。建立健全厅属各单位党政主要领导负总责、分管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各个部门共同参与，内外监督多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。三是抓好查找环节。采取岗位自查、内部关联岗位互查、领导帮助查找、集体排查等方法，深入查找风险部位，制定相应防控措施，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。四是抓好公开环节。通过设立廉政风险举报箱、公开举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见。五是抓好整改环节。定期汇总风险防控情况，研究风险处置任务，及时整改存在的问题，不断完善防控措施。通过对岗位职责的规范和完善，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，明确和强化责任，为廉政风险防控机制建设各项任务落实夯实基础。
三、加强领导，强化责任，确保廉政风险防控机制建设各项任务落到实处
开展廉政风险防控机制建设工作是一项创新性的工作。厅机关各处室、厅属各单位一定要高度重视，按照《实施方案》的要求，研究部署好本单位、本部门廉政风险防范的具体措施，确保廉政风险防范管理工作取得实效。
（一）加强领导，落实责任。为切实加强廉政风险防控工作的组织领导，厅党组成立了由我任组长，副厅长章国方、驻厅纪检组长劳功权任副组长，厅办公室、政策法规处、人事教育处、水政处、直属机关党委、驻厅监察专员办公室主要负责人为成员的廉政风险防控机制建设领导小组，下设办公室，办公室设在驻厅监察专员办公室，承担日常工作。厅机关各处室和厅属事业单位主要负责人是开展此项活动的直接责任人，既要按照活动方案抓好落实，又要带头参加学习教育、带头查找廉政风险点、带头制定和落实防范措施，形成处室和单位主要负责人直接抓、纪检监察协调抓、全体干部职工积极参与的工作机制，确保岗位廉政风险防范专项活动扎实开展和取得实效。
（二）广泛宣传、营造氛围。思想认识的统一是工作顺利推进的前提。厅属系统各单位、各部门要结合自身工作特点，采取多种形式，利用简报、网站等载体，广泛进行思想发动，引导广大党员干部和职工充分认识全面推进廉政风险防控机制建设的重要性，深刻领会全面推进廉政风险防控机制建设的目的意义、方法步骤和任务要求，把思想认识统一到省委的决策部署上来，自觉增强风险意识和自律意识，充分激发主动性和创造性，做到上下形成共识，全员积极参与。要认真总结开展廉政风险防控机制建设的好经验好做法，大力宣传开展廉政风险防范管理取得的成效，努力营造良好的舆论氛围。
（三）搞好结合，统筹安排。当前，各项水利工作任务十分繁重，要正确处理好开展专项活动与推动各项工作的关系，注重统筹安排，抓好活动结合。开展廉政风险防控机制建设工作，必须做好“三个结合”：一是与教育结合，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识；二是与优化服务结合，增强工作透明度，提高工作效率；三是与制度创新结合，用制度管人管事制权，减少人为因素影响。
（四）强化督查，务求实效。厅活动领导小组和领导小组办公室要抓好组织协调和监督检查，及时掌握对各处室和各单位开展专项活动的进展情况，督促工作落实。对自我查找不到位，预防措施不力，应付了事的人员和部门，要进行批评教育，责成其重新查找，并把开展这项活动的落实情况列入今年处级干部述职述廉、党风廉政建设责任制和完成工作目标检查考核的重要内容。
同志们，开展廉政风险防控机制建设是一项立足当前，着眼长远，全面推进惩防体系建设的重要工作，责任重大，意义深远。厅机关各处室、厅属各单位要按照厅党组的统一部署，齐抓共管，务求实效，确保岗位廉政风险防控机制建设活动的顺利推进，为促进我省水利改革发展提供坚强有力的政治保证。
