同志们：
全面推进廉政风险防控机制建设，是省委、省政府贯彻落实党的十七大以及十七届中央纪委第五次、六次全会精神，积极探索预防腐败新途径，提高党员干部特别是领导干部廉政风险防范能力的重要举措。胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上指出，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。中央纪委六次全会把廉政风险防控机制建设列为今年反腐倡廉的工作重点。省委对搞好这项工作高度重视，省委、省政府下发了《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》。省委、省政府将召开全省开展廉政风险防控机制建设工作电视电话会议，会上，省委赵洪祝书记和省纪委任泽民书记将到会作重要讲话，主要是对推进这项工作进行动员和部署。厅党组高度重视，对厅属系统开展廉政风险防控机制建设工作进行研究，并制定了具体《实施方案》。今天召开厅属系统工作会议，主要是对推进这项工作进行动员和部署。会上，陈川厅长将作重要讲话，我们要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就在厅属系统推进廉政风险防控机制建设工作作几点说明。
一、准确把握推进廉政风险防控机制建设的指导思想和基本原则
根据省委要求，厅党组制定了《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施方案》，对活动的指导思想、目标任务和主要原则都提出了明确要求。各处室、各单位要结合实际，认真贯彻落实。
（一）指导思想。推进廉政风险防控机制建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以廉政风险排查为基础，以规范和制约公共权力为核心，以建立健全防控制度为保障，创新体制机制和方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，健全完善具有水利行业特点的惩治和预防腐败体系，为我省水利又好又快发展提供坚强保障。
（二）基本原则。一是围绕中心、服务大局。围绕水利工作中心，把推进科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控机制建设的出发点，通过规范公共权力运行、提升工作效能，服务和促进水利发展。二是突出重点、注重实效。以党政机关和国有企事业单位为重点，突出党政领导班子、领导干部特别是主要领导干部，针对腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位和关键环节，把廉政风险防控机制建设融入水利业务工作，确保取得实效。三是积极探索、勇于创新。坚持解放思想、实事求是，认真研究党风廉政建设工作的特点和规律，探索创新有利于降低廉政风险，加强从源头上预防腐败的改革措施。四是分类指导、有序推进。从本系统本部门的实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，积极稳妥，有序推进。
二、明确任务，稳步推进廉政风险防控机制建设
推进廉政风险防控机制建设的主要目标和内容，就是要围绕规范公共权力运行，紧密本单位本部门实际，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，在厅系统全面推进廉政风险防控机制建设。活动时间安排从2011年4月开始，到2011年8月底基本结束。实施范围包括厅机关各处（室、局）、总站、中心及厅直属各单位。具体分为动员部署、风险查找、措施防控、总结提高四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2011年4月）。这一阶段主要对廉政风险防控机制建设工作进行部署，明确工作目标、工作重点和各阶段任务，落实分工和责任。一是加强学习宣传。认真学习省委、省政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》和省委电视电话会议精神，召开廉政风险管理工作动员会进行部署。通过互联网、简报、专栏、组织专题讲座等多种形式进行广泛宣传，营造工作氛围。二是制定工作方案。厅属各单位要根据厅党组《实施方案》的要求，结合实际，制定本单位具体工作方案，精心组织实施。三是建立工作机构。厅属各单位要建立开展廉政风险防控机制建设工作机构，明确工作要求并落实工作责任。
（二）风险查找阶段（5月）。主要任务是梳理岗位职权职责，查找廉政风险点，评估廉政风险等级，建立廉政风险信息库。一是梳理岗位职责职权。各单位、各部门要根据“三定”方案确定的职责，对本单位（部门）范围内的各类岗位职责进行一次细致有序的集中梳理，明晰权力边界，确定廉政风险重点部位。二是查找廉政风险点。（1）查找个人岗位廉政风险。厅机关各处室、厅属各单位每位工作人员要对照履行职责、执行制度的情况，认真查找个人岗位存在的廉政风险内容及其表现形式；（2）查找机关内设部门廉政风险。对单位内部管理人、财、物和行政审批、行政许可、行政处罚等重要岗位，要对照职责定位等情况，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险内容和表现形式；（3）查找单位廉政风险。厅党组成员和厅属各单位领导班子成员要认真查找领导岗位廉政风险，重点查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。三是评估廉政风险等级。对查找出来的廉政风险点，要按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险等级。廉政风险一般可分为三级：一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；二级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；三级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。廉政风险等级实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由单位主要领导负责，二级廉政风险由单位分管领导负责，三级廉政风险由内设部门领导直接管理和负责。四是建立廉政风险信息库。单位、机关内设部门、个人查找的廉政风险点和采取的防控措施，经组织审核把关后，存入信息库，并通过一定形式公示,接受社会和公众监督。
（三）措施防控阶段（6-7月）。主要任务是围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防控风险措施，并在日常工作中自觉防范，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
一是规范工作流程。主要工作有：（1）清理确认行政权力。厅机关各处室、厅属各单位要对照法律法规和机构职能“三定”方案，按照“谁行使、谁清理”的原则，对本部门、单位和岗位权力事项自下而上进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。凡没有法律法规依据和规定的职权，原则上取消，确因工作需要保留的应当按照法定程序加以设定；虽有法律法规依据但不切实际或实际中不需要的职权，要尽可能取消。（2）编制岗位职权目录。清权确权后，厅机关各处室、厅属各单位要编制本部门、本单位岗位职权目录。职权目录应按照行政权力的类别，逐项列明行政职权行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等内容。（3）绘制权力运行流程图。在编制岗位职权目录的基础上，厅机关各处室、厅属各单位要按照行政权力类别绘制行政许可、行政执法、行政处罚、规划计划、建设管理、资金管理及涉及内部人、财、物管理权等权力运行流程图，明确显示该类别行政权力的基本运行程序，并在流程图上标明廉政风险点。
二是合理配置权力。对风险较高的重大事项决策权、行政审批权、执法权、监督权等，要根据法律规定和实际工作需要，进行合理分解，强化制约监督，防止权力过于集中。建立健全部门主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度。对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定定期轮岗交流。
三是强化监督制约。对行政决策、行政执行、重要人事任免、行政执法、行政服务、行政监督、廉政勤政等事项，都应在不同范围内公开。公开办事流程、权力依据和办事结果。充分运用科技手段和信息化技术，推进电子政务和电子监察系统建设，对政务事项推行网上公开、网上办事，提升廉政风险防控工作的科技含量，促进权力运行的规范化、公开化、程序化。
四是加强风险预警。通过岗位廉政风险动态监控和廉政风险信息分析发现存在或可能发生的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取有效处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。
五是开展风险教育。根据廉政风险等级和岗位特点，从容易滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的领域入手，有针对性地安排廉政教育，通过情景教育、案例警示以及知识测试、廉政承诺、约访谈话等多种形式，突出抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（四）总结提高阶段（8月）。 8月底，厅机关各处室、厅属各单位要将廉政风险防控机制建设工作开展情况上报厅廉政风险防控机制建设领导小组办公室。年底，水利厅将把廉政风险防控机制建设工作开展情况纳入2011年度领导干部述职述廉、党风廉政建设责任制和完成工作目标检查考核范畴。
三、抓好廉政风险防控机制建设工作的几点要求
开展廉政风险防控机制建设工作是今年我厅反腐倡廉建设的一项重要任务。各处室、各单位要把这项工作摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，采取有效措施，抓好工作落实。
第一，要加强领导，精心组织实施。推进廉政风险防控机制建设，涉及面广，政策要求高，时间紧、任务重。各处室、各单位要积极稳妥，循序渐进，精心组织，周密安排，分类推进。要紧密结合实际，抓紧制定具体实施细则，提出切合实际的目标任务，抓好责任分解，迅速启动工作。厅属系统各级党组织、纪检监察部门是推进防控机制建设的具体组织者和实施者，责任重大。党政领导班子及其成员要带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险管理工作。
第二，要抓住关键，完善制度规范。厅党组制定出台的《实施方案》对廉政风险防控机制建设的基本原则、主要任务进行了明确，提出了总体要求和工作方向。各处室、各单位在推进工作过程中，要按照“梳理权力清单、优化工作流程，推行阳光权力，强化监督制约”的要求，抓住权力运行监督制约这一核心问题，进一步找准、查实廉政风险点，重点建立完善行政审批、行政许可、行政处罚以及人、财、物管理等事项的防控机制，采取有效措施予以防范，最大限度地控制和减少廉政风险。要把制度建设贯穿于风险防控的全过程，针对风险排查发现的有关制度、管理方面存在的问题和漏洞，查漏补缺，建章立制，形成与之相适应的基本制度规范，实现用制度管权、管事、管人，从源头上预防腐败，切实建立起风险防控的长效机制。
第三，要坚持创新，增强工作实效。建立廉政风险防控机制是一项全新的工作，没有现成经验可以借鉴，需要我们在实践中不断探索和完善。各部门、各单位要把坚持务实创新贯彻到廉政风险防控工作的各个方面各个环节，着力做到真抓实干、开拓创新，以雷厉风行的作风抓部署、抓实施、抓落实，确保风险防控的每一个环节、每一个步骤、每一项措施，一步一个脚印地推进实施，绝不能搞形式主义、走过场。同时，要找准廉政风险防控创新工作的着力点和突破口，以创新的思路、方法和举措，边推进、边完善，不断拓展风险防控工作的方法和途径，推进理念思路、制度和工作手段创新。要积极借助现代科技手段，构建风险防控的技术支撑体系，提升廉政风险防控工作的科学含量。
