总结“十一五”水利成就
10月10日召开的全省水利工作电视电话会议，对我省十一五时期的水利成就和工作经验进行了总结。会议强调，“十一五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们要倍加珍惜和自觉运用这些宝贵经验，不断深化思想认识，探索和把握工作规律、善于抓住主要矛盾，在日新月异的时代发展中统筹协调水利工作的各个方面，不断推进水利事业又好又快发展。
会议指出，浙江是个水患多发、治水任务繁重的省份。新中国成立以来，历届省委、省政府都高度重视水利工作，始终把水利建设放在基础设施建设的首位，水利面貌发生了巨大的变化。特别是“十一五”以来，我省以“一个确保，两个率先，三个保障体系”为目标，以“强塘固房”等一系列工程为载体，全力推进各项水利工作，水利投入大幅增加，一大批重大水利工程相继建成并发挥效益，防灾减灾综合能力显著增强，水资源开发利用水平大幅提高，农田水利基础设施体系不断完善，水资源节约保护工作得到加强，为经济平稳健康发展、人们安居乐业提供了重要保障。
会议总结了这几年水利工作，主要有以下五个方面认识和体会:
一、顺应时代要求、服务发展大局，是水利事业发展的首要任务。进入新世纪以来，浙江经济社会逐步转入又好又快的科学发展轨道，人民生活水平不断提高，对水利工作提出了新的要求。全省各级水利部门根据省委省政府的总体部署，针对农业现代化发展趋势，积极促进从传统的粗放型灌溉方式向集约化、精细化的高效农田水利转变；针对自然灾害连年频发、威胁人民生命财产安全的情况，实施强塘固房工程；针对广大农民改善饮用水水质的呼声，加快推进“千万农民饮用水工程”建设；针对建设生态文明对优化水资源环境的要求，实施万里清水河道、水土保持等建设。这些重要举措和重大工程的有效实施，既服务和支持了经济社会发展，又得到了全社会支持和参与，有力促进了水利事业持续快速发展。
二、树立科学理念、促进人水和谐，是水利事业发展的基本前提。这些年，我省按照科学发展观的要求，贯彻落实中央提出的治水方针政策，牢牢把握基本水情，不断探索治水规律，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，在实践中形成了符合我省水利发展实际的可持续发展治水思路，推动各项水利工作发生了一系列重要转变。比如，在水利工作规划上，从对水的治理到人水和谐相处转变；在水利设施建设上，从防洪除涝为主向防洪除涝、水资源开发利用节约保护、改善水环境并重转变；在农田水利建设上，从单纯服务于粮食作物向服务高效生态的现代农业转变；在工作职能上，从注重建设为主向依法治水、建管并重转变。这些工作思路的不断丰富和完善，为我省水利实践提出了有力指导。
三、坚持以人为本、突出民生优先，是水利改革发展根本出发点和落脚点。水利工作的的最终目标和检验标准，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，为人民群众生产生活创造良好的水利条件。在这些年的防汛抗旱工作中，我们坚持把保生命安全和饮水安全放在首要位置，“十一五”期间转移人员700余万人次，因洪涝、台风灾害造成的人员死亡比“十五”期间下降了31%。在改善农村生活条件上，开展大规模农民饮用水工程建设，从2003年到2010年，全省累计解决和提高1517万农村人口的饮水安全条件，全省农村饮用水安全覆盖面达到95.8％，比2002年提高了33个百分点。在农田水利建设方面，实施灌区节水、喷微灌、泵站更新改造、圩区整治、小型农田水利重点县等建设，有效改善了农业生产的水利保障条件。正是因为我省把水利作为解民忧、纾民困、惠民生的重要手段，紧紧围绕保障民生推进水利发展，充分利用水利发展促进民生改善，让人民群众得益受惠，使各项水利工作真正成为民心工程、群众满意工程。
四、勇于开拓创新、完善体制机制，是水利改革发展的强大动力。通过这些年的努力，我省水管体制改革取得显著成效，进一步理顺了管理体制，初步形成了水利工程长效管理投入保障机制。各地积极探索开展基层防汛防台体系、小型水利工程自主和谐管理体系、农村农民水务员队伍、小型水库和屋顶山塘巡查机制等建设，加快推进水利体制机制改革创新，不断破除制约水利发展的各种障碍，为水利事业快速发展提供有力支撑和有效保障。实践证明，只有不断加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，着力构建水利科学发展的体制机制，才能适应不断变化的形势需要，保持水利事业的生机和活力。
五、思想高度重视、科学决策部署，是水利事业发展的有力保障。对于我们这样一个洪涝台旱灾害频繁、治水任务十分繁重的省份来说，发展水利始终是我省工作全局中一项重大而紧迫的战略任务，任何时候都不能松懈。这些年来，省委、省政府把水利放在更为突出的位置，把水利作为基础设施建设的重中之重。省委常委会、省政府常务会议经常听取水利工作汇报，研究确定水利发展战略和阶段性任务，作出了实施“强塘固房”、千万农民饮用水、万里清水河道、水资源保障百亿工程等重要决策部署，切实加大政策支持力度，集中人力、财力、物力，在全省掀起了大规模的水利建设高潮。全省建立水利工作行政首长负责制、水库保安责任制，省、市、县主要领导签订水利重大项目建设责任状，进行重点督查并作为政绩加以考核。通过全省上下的共同努力，形成了团结治水、合力兴水、科学用水的生动局面，为防灾减灾、水资源供给、水环境改善等奠定了重要基础。
“十二五”重点抓“四大体系”建设
围绕实现我省水利改革发展的主要目标，“十二五”时期要重点抓好“四大体系”建设：
一是加快构建完善的防灾减灾体系。深入推进“强塘固房”工程，八大流域和中小河流重点河段治理基本完成，着力提高全省城市和中心镇防洪标准；主要平原和低洼易涝地区排涝标准提高到10年一遇以上；规划内病险水库、水闸、山塘除险加固和海塘配套加固全面完成，病险水库年发生率控制在3%以内；山洪地质灾害防御的薄弱环节和易灾地区的突出问题基本解决，沿海易受台风灾害影响地区、山区地质灾害危险区域危旧房改造加固、避让搬迁基本完成；防汛防台抗旱体系更加完善，防灾减灾综合能力明显提高。
二是加快构建高效的安全保障供水体系。扎实推进“水资源保障百亿工程”，年供水能力新增15亿立方米，城市、农村供水保证率分别提高到95%、90%以上；全面推进节水型社会建设，万元GDP用水量控制在78立方米以内；粮食生产功能区、现代农业园区水利设施同步配套完善，新增节水灌溉面积350万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。
三是加快构建功能达标的生态健康河湖体系。加强水资源和水环境保护，全面推进城乡河道综合治理，有效维护河湖健康功能，综合利用河道功能，到2015年，水生态环境明显优化，主要水（环境）功能区水质显著改善，主要河口得到有效治理；重要湿地区域生态得到明显修复；完成滩涂围垦60万亩；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承压地下水全面禁限采。
四是加快构建可持续发展的制度体系。深化水利体制机制改革，解决制约水利发展的深层次矛盾。建立健全水利投入稳定增长机制，全面推行最严格的水资源管理制度，着力提升水利科技创新能力和信息化水平，不断加强水利队伍建设，建立健全基层水利服务体系，水利依法行政和公共服务能力显著增强。
基 本 原 则
加快水利改革发展，必须把握好以下原则：
一要坚持民生优先，人水和谐。着力解决好人民群众最关心最直接最现实的水利问题，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整等方面的合法权益，在推进水权改革、水价改革、农村水利改革等过程中切实保障群众的切实利益，使水利改革过程成为不断为民造福的过程，让水利改革成果惠及广大人民群众。
二要坚持统筹兼顾，标本兼治。坚持把服务新型城市化、新型工业化和农业现代化作为水利发展的基本导向，更加注重安全水利、资源水利、生态水利的相互协调，更加注重城市与乡村、流域与区域、发达地区与欠发达地区水利的相互协调，更加注重工程配套、工程措施与非工程措施的相互协调。
三要坚持依法治水，建管并重。坚持把建立健全水法规体系和加强水行政执法作为水利发展的保障，切实加强水利基础设施建设，规范和强化水利工程的建设和运行管理，加强管理制度、信息化和队伍能力建设，推进水利科学化规范化法制化。
四要坚持深化改革，创新体制。坚持把体制机制的改革创新作为推进水利发展的强大动力，全面实行水资源管理制度，切实解决制约水利发展的矛盾和问题，着力构建符合科学发展要求、具有浙江特色的现代水利发展体制。
五要坚持政府主导，社会参与。坚持水利的公益性、基础性和战略性地位，建立健全公共财政对水利投入的稳定增长机制和以政府为主导、多渠道投入的水利投融资机制，大幅度增加水利投入，形成政府与社会协同治水兴水的强大合力。
总 体 要 求
当前和今后一个时期，全省水利改革发展的总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照加快推进生态文明建设的决策部署和“科学发展走在前列、惠及全省人民小康社会全面建成”的总体目标，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利、安全水利、生态水利、资源水利，注重科学治水、依法治水，深化水利体制机制改革，着力增加水利投入，大力构建节水型社会，加快推进水利现代化。
切实加强水利改革发展的组织领导
10月10日召开的全省水利工作电视电话会议强调，加快水利改革发展，事关我省长远发展。要切实加强水利改革发展的组织领导，要按照中央决策部署，搞好顶层设计，抓住关键环节，找准突破口和着力点，科学谋划统筹兼顾，齐心协力攻坚克难，不断取得新突破、新进展。
第一，加强组织领导，把水利工作摆到更加突出的位置。各地要从全局和战略高度充分认识水利改革发展重要性，切实加强领导，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。党政主要领导要亲自抓、负总责，确保责任到位、措施到位、投入到位。要完善考核评价和责任追究制度，把水利改革发展纳入各级党委政府目标考核内容。严格落实防汛防台抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。强化检查考核，特别是要加强今年中央1号文件和省委实施意见贯彻落实情况的监督检查，重点督查水利财政投入、项目建设、运行管理等工作。把加强农田水利建设作为农村基层组织开展“创先争优”活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
第二，抓好贯彻落实，切实发挥各项政策措施效用。各级党委、政府要认真贯彻中央和省关于加快水利改革发展的政策措施，组织相关部门完善和细化政策，建立协调机制，落实工作责任。要建立健全以公共财政投入为主的投入稳定增长机制，确保落实中央提出的今后10年水利建设年均投入比2010年增长1倍的要求。对土地出让的收益和农田水利建设资金需求不相匹配的区域矛盾，要进行省级统筹，积极引导和调动社会各方力量特别是农民兴修农田水利的积极性。
第三，加强队伍建设，提供坚强的智力支持和人才保证。加快水利改革发展，必须建设一支高素质的人才队伍。要大力培养、引进、用好水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，鼓励广大科技人员投身于水利改革发展第一线。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设，进一步提升学校、科研院所的层次和水平，切实增强水利队伍建设管理和依法行政能力，以高素质人才保障浙江水利改革发展。加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。水利干部职工要增强使命感和责任心，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好奉献社会。
第四，营造良好氛围，形成治水兴水的强大合力。各地各有关部门要各司其职、密切配合，抓好各项任务的实施工作，共同推进水利改革发展。要动员全社会力量关心支持水利改革发展，形成团结治水、合力治水的生动局面。要把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。要加大力度宣传省情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，为推进水利跨越式发展营造良好氛围。
重 大 意 义
胡锦涛总书记在中央水利工作会议上强调，水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是农业现代化建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。这是我们党第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，标志着我们党对治水规律的认识实现了新的飞跃，对水利在经济社会发展全局中的战略定位达到了新的高度，也为我们在新形势下加快水利改革发展指明了前进的方向。
从浙江的省情水情来看，我省地处东南沿海，自然地理条件特殊，境内降雨丰沛，但水资源人均占有量少，降雨时空分布不均，水资源空间分布与人口、经济布局不匹配，江河治理难度大，洪涝台旱灾害频繁发生。这些水情特点，决定了水利在浙江具有特殊重要的地位。当前和今后一个时期，是我省全面建设惠及全省人民小康社会的攻坚时期，是加快转变经济发展方式和推进经济转型升级的关键时期，也是全面贯彻落实中央水利工作会议精神、推动水利实现跨越式发展的重要时期。面对洪涝台旱灾害频繁、区域性水资源短缺、农田水利建设滞后、水生态环境不容乐观等各种问题和困难，我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，进一步形成重视水利的共识，凝聚水利建设的合力。
第一，加快水利改革发展，是实现“十二五”时期总体目标的重要支撑。水利对于实施“十二五”规划具有重要的基础性支撑作用。今后五年，我们要实现产业转型升级的新突破、实现城乡区域协调发展的新突破、实现生态文明建设的新突破、实现保障和改善民生的新突破，使全省人民更加充分的享受到全面小康带来的巨大实惠，就必须加快水利改革发展步伐，全面提高防汛防台抗旱综合能力，全面提高农业旱涝保收稳产高产能力，全面提升水资源综合开发利用能力，全面改善水生态环境，这样才能为顺利实现“十二五”时期的发展目标打下更加坚实的基础。
第二，加快水利改革发展，是实现粮食安全、推进农业现代化的重要任务。水利是农业的命脉。我省要保障粮食安全、加快实现农业现代化步伐，必须首先实现农田水利现代化。客观地讲，目前我省粮食安全的基础还不稳固，一些地方水系破坏程度较为严重，农田灌排设施逐渐老化，维修改造不及时，灌排设施的保障能力减弱，严重制约了农业综合生产能力的提高和高效生态农业的发展。特别是由于城市化发展快，占补平衡后的许多粮田地力差、地方偏远、水利基础设施薄弱，有的甚至没有水利设施，削弱了我省农业综合生产能力。为此，我们要把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，摆在农业发展突出位置，把发展节水农业作为建设现代农业的重要内容，增强农田水利支撑保障能力，实现水资源的可持续利用，从而提高农业旱涝保收稳产高产能力。
第三，加快水利改革发展，是应对气候变化、抵御自然灾害的重要措施。近年来，全球气候变化使气候不确定因素增加，冷暖波动加大、旱涝失衡加剧、气象灾害加重的趋势日益明显。随着我省经济社会的持续稳健发展，对防洪安全保障提出越来越高的要求，加上浙江人多地少、人水争地现象普遍发生，对行洪排涝带来了不可忽视的负面影响，加大了给洪水以出路的压力，这些都迫切需要我省不断完善水利基础设施，全面提高防灾减灾综合能力。
第四，加快水利改革发展，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。长期以来，粗放型经济增长方式付出的资源环境代价过高，造成高投入、高耗水、高污染、低效益的水资源利用状况。加快经济发展方式转变，就必须转变用水方式，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把节水型社会建设作为资源节约型、环境友好型社会的重要内容，全面强化水资源节约保护工作，加大农业、工业、生活各领域的节水力度，形成与水资源和水环境承载能力相适应的经济结构、生产方式、消费模式，全面提高水资源利用效率和效益。同时，水运也是一种节约型的交通运输方式，是加快交通发展方式转变的重要组成部分，发展水运也有赖于水利的改革发展。
总之，加快水利改革发展，关系到经济社会发展全局，关系到防洪安全、供水安全、粮食安全以及经济安全、生态安全、国防安全、国家安全。我们必须充分认识到加快水利改革发展的重要意义，积极行动，扎实工作，努力推动浙江水利实现跨越式发展。
